情报公开制度的意义

政府情报公开，虽仁者见仁智者见智，但大势所趋，不得不为。关键是如何扬长避短，善事从速。建立情报公开制度至少有以下几方面意义。                     

    一、确定公民的知情权，保障公民的利益                                                     

国家或地方自治体制定并实施法律或条例，建立情报公开制度，确定了公民的知情权（或称情报公开请求权），公民根据该制度从维护自己权利和利益的需要出发，要求国家机关或地方公共团体公开某些情报，以保障公民的权利和利益。政府的某些情报公民急需了解，由于没有情报公开制度而受蒙蔽，因此致使公民的生命、健康、财产等受到严重损害的教训是深刻的。八十年代发生在日本的“药害爱滋病事件”，日本厚生省已经知道进口的未经加热的血浆制剂，可能使血友病患者感染爱滋病病毒，但其严重不负责任，封锁消息，使美国的未经加热的血浆制剂大量进口，未经加热处理即用于血友病病人，致使五千病人中约两千人感染爱滋病病毒。[1]九十年代日本发生的阪神大地震，造成大量的人员伤亡和巨大的财产损失。对该地震，早在二十年前大阪大学和京都大学的研究人员就有研究报告指出阪神地区可能发生“城市直下型”大地震。但市政府将该报告隐匿，认为地震不过五级而未予充分重视。如果将该报告公开，市民和政府共同采取对策，改造大城市的密集危旧住房，灾害可能大大降低。[2]在我国，近年来恶性伤亡案件报道不断，楼房倒塌、大桥断裂、煤矿爆炸、食物中毒、环境污染等等，个别官员事前保密营私，事后隐瞒情报逃避责任。如果事前情报公开行政透明，事后追究责任以儆效尤，则有可能避免恶性循环。                      

    二、增加行政透明度，防止政府腐败

建立情报公开制度，规定行政机关公开情报的义务，使公众能够了解行政机关的活动情况，对公务员行使职权的行为进行监督，及时揭露行政机关存在的问题，有助于防止政府腐败。阳光是最好的消毒剂，行政机关及其公务员的贪污、受贿等腐败行为最怕暴光。日本首相田中角荣因《文艺春秋》对其政治资金问题的报道而引起政治危机导致辞职，[3]又因洛克希德公司行贿事件的揭露使其被判刑。[4]美国尼克松总统因1972年水门事件的暴光而倒台。在我国因舆论报道揭露出贪官的事例也不少见。要使腐败能够被揭露，就必须有公众能够了解行政机关情报的制度。

    三、促进参政议政，推进政治民主

民主政治的建立和运行，依靠多数人的选择和参与。如果公众不了解政府的有关情况，就不能进行正确的选择和真正的参与。“政府的形式和达到人类目的的其他手段一样，它被完全看做是一种发明创造的事情。既然是人制作成的，当然人就有权选择是否制作，以及怎样制作或按照什么模式去制作。”[5]对政府形式、具体制度、政府官员等对象的选择和效果的判断，都离不开有关情报的公开。以往的剥削阶级统治的社会，统治者推行愚民政策，公众对统治者处于盲目崇拜或麻木屈从状态。特别是在我国，长期封建社会的“民可使由之，不可使知之”的愚民统治思想，“官本位”的愚昧封建意识，至今仍有深远影响。建立情报公开制度，是彻底根除封建残余传统，促进公众参政议政，推进政治民主的必要手段。