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经法院审理查明，被告淮安市楚州区建设局(下文简称建设局)于2003年8月22日作出“金寿禄户房屋拆迁补偿裁决”：由淮安供销大厦有限公司(下文简称供销大厦)提供100平方米左右周转用房；限金寿禄户在接到裁决书之日起3日内签订房屋拆迁补偿安置协议书，并搬清房屋内的财物，将房屋交付拆除，违法、违章建筑由其自行拆除。房屋交付时即付清房屋补偿款243130.15元。但供销大厦认为该补偿标准偏高，诉至法院请求撤销补偿裁决。
楚州法院认定，国务院《城市房屋拆迁管理条例》规定了被拆迁人可以选择拆迁补偿的方式，第三人金寿禄要求实行产权调换，但建设局的裁决对第三人金寿禄没有实行产权调换，而采取了货币补偿方式，剥夺了第三人金寿禄可以选择补偿的方式的权利，是滥用职权的行为，且适用法规错误，故判决撤销裁决。
判决生效后，建设局没有重新作出拆迁补偿裁决；2004年5月16日再次向建设局提出申请，但建设局仍未作出拆迁补偿裁决。原告遂于今年10月19日向法院提起行政诉讼，请求判令建设局作出补偿裁决。庭审中，建设局口头辩称，因为原告改制，所以未裁决，现准备裁决。
法院根据上述事实认为：根据法律规定，建设局负有作为义务，但在供销大厦提出申请后仍没有履行法定的裁决职能，行为违法。法院遂作出了责令被告限期作为，并承但全部诉讼费用的判决。
