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3、为改革户籍登记管理制度，实行户口管理证件化管理，实现公民迁徙自由奠定基础。随着网络技术的发展，公民信息的网上登记、流转是必然趋势。公民不论移居到何地，只要凭居民身份证，到现住地公安派出所“刷卡”申报，在居住达到一定的时限，网络即可自动其户口迁移至实际居住地。通过改革，剥离居民身份证与常住户口的诸多附加功能，达到只具有证明公民身份的的唯一作用，彻底改革我国的户籍管理制度。
（二）修改《身份证法》的公民携带和查验制度。
如上所述，由于《身份证法》一方面并不要求居民携带居民身份证，而另一方面，法律又规定人民警察有权查验居民身份证，这就产生矛盾和冲突，不仅导致警察违法成为一种普遍现象，而且是对社会公共利益的损害，必须进行修改。本着既方便群众，维护群众合法权益，又有利于政府管理公共事务，有效维护社会公共秩序和公共利益的原则，在规范警察查验居民身份证行为时，法律必须找到两者的平衡点。笔者认为做到以下方面：
1、规定公民在离开经常居住地的市（县）应当携带居民身份证，这不仅仅为查验需要，也是公民自身需要。公民外出从乘机、住宿到办理其他事项，都需要用到居民身份证，外出携带居民身份证是实际需要。
2、要赋予警察较为宽松的查验权利，只要人民警察在依法执行职务，经表明身份、出示证件后，就有权在居民住所以外的地方，特别是在公共场所查验公民的居民身份证，不管公民是否随身携带了公民有支持配合的义务。实质上，查验居民身份证不仅是人民警察的权利，同时也是其维护社会公共秩序和安全，保护全社会公民权益的职责。很多情形下，人民警察只有通过查验，才能进一步发现嫌疑，发现违法犯罪行为，法律不应当妖魔化警察，把警察都设定为滥用权利的人。
（三）改革居民身份证收费制度，实行首次申领和期满换领免费制度
首先，实行首次申领和期满换领免费制度，是国家实施公共管理管理的必要成本。不论是按照《居民身份证条例》还是新的《居民身份证法》规定，公民都“应当依照本法的规定申请领取居民身份证。”因此，公民领取居民身份证是在履行一种法定义务，是公民积极支持配合国家管理的一种行为，理应由国家承担必要的成本。公民对国家、社会纳税义务，已经在相应的方面、环节履行，如果公民在尽法律义务时，再次被收取相关费用，显然缺乏合理性。
其次，有利于工作的开展，维护政府和公安机关的良好形象。实行首次申领和期满换领免费制度，是有着先例的。1985年，我国刚实行居民身份证制度时，就是采取了初次申领免费制度，根据有关资料介绍，法国的居民身份证也是实行免费制度的。反之，由于换发工作缺乏必要的经费，各种名目的乱收费就难以避免，不仅影响工作的开展，也会影响政府和公安机关的形象。
第三，可以体现社会的济困救贫，实现全社会公平的理念。按照现行规定首次申领和期满换领需交纳工本费20元，对于富裕人口而言，这可能微不足道，但是对于不少困难家庭，特别是对于农村而言，按照一家三口60元计算，就可能占家庭年收入不小的比例，全国九亿多农民至少就要付出近200亿元。加之，还有照相费、邮寄费等巧立名目乱收费行为，换发居民身份证可能会给农民带来巨大的经济负担。虽然，《身份证法》明确了了可以减免的规定，但是这种规定需要地方财政去负担，越是经济不发达地区，地方财政投入的的就越少，一般很难落实。由国家财政负担费用，不仅可以平衡城乡之间的差别，而且可以平衡东西部地区的贫富差别，实现全社会的公平。
第四．我国现在的财政完全有能力承担起换发居民身份证的负担。2005年，我国财政收入已经突破30000亿元大关，由国家财政承担居民身份证换发经费不仅可能，而且完全符合国家的财政支出原则。特别是在党中央、国务院号召建设社会主义新农村的历史进程中，实行首次申领和期满换领免费制度，更是一项具体体现。
（四）增加一些细化的条文，便于公安机关操作。比如，对于化妆、整容、变性及疾病带来的容貌变化较大问题，公民申领居民身份证是否必须本人到场、是否必须重新采集照片信息，公民办理加快居民身份证问题等作出明确规定。
（五）修改第十一条第三款关于公民办理常住户口迁移不需换领居民身份证规定。公民办理常住户口迁移，离开原居住的市（含直辖市、地级市）、县时，应当换领居民身份证
（六）删除第二十一条关于军人申领居民身份证的规定。其一，《居民身份证法》是规范普通居民的申领身份证行为规范的法律，现役的人民解放军军人、人民武装警察在入伍后，都注销了常住户口，应当不在居民范畴之内。其次，军人的数量、具体居住地址等都与国防利益有着密不可分的关系，应当属于军事秘密，为军人核发居民身份证，就可能泄漏这些国防秘密。第三，现役的人民解放军军人、人民武装警察不领取居民身份证，同样可以行使其公民民事权益。一是对于复现役申领的居民身份证可以继续使用；二是在现行的军官（士兵）证上设置公民身份号码栏。第四，从《身份证法》实施两年多来的实践看，现役军人申领居民身份证工作存在困难。《身份证法》施行，至今已经两年多时间，而具体办法 “由国务院和中央军事委员会另行规定”的法律要求，至今没有出台，说明了具体办法的难度。。
（七）严格规范公民身份号码编制管理和居民身份证使用行为。要制定相应的规范，从医院接生开始，严格出生医学证明的发放，严格户口申报登记，公安机关在受理申报登记编制公民身份号码后，即不得变更年龄，对于擅自变更的、对公民身份号码编码资料管理不善，导致重错号的，予以严厉处罚。
注：
①刘金国：2005年10月10日《在全国换发第二代居民身份证工作情况汇报会上的讲话 》，自公安信息网；
②杨景宇：2003年4月25日全国人大法律委员会《关于中华人民共和国公民身份证法（草案）修改情况的汇报》，摘自全国人大信息中心与北京开元讯业科技开发有限公司
③陶婵：2005年3月7日《京华时报》；
④难受：2005年12月26日公安部宣传局《读者留言版》；
⑤王海燕：《海南省价格投诉热点逐个数 教育收费连续几年居首位》，2006年1月25日《南国都市报》；
⑥郑坤：《海口二代身份证照竟能“整容变脸”》，2005年11月18日《海口晚报网》
⑦全国人大法律委员会：《关于中华人民共和国居民身份证法（草案）主要问题修改意见的书面报告》，摘自全国人大信息中心与北京开元讯业科技开发有限公司《中国法律法规系统》。
